民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)蔣瑋介紹，辦法共八章二十九條，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在認(rèn)定條件方面，民政部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)適用于特困人員認(rèn)定工作的“三無(wú)”，即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無(wú)履行法定義務(wù)能力的具體情形進(jìn)行了明確。
在認(rèn)定無(wú)收入來(lái)源這一項(xiàng)時(shí)，辦法中提到，認(rèn)定的收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，但不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。
此外，辦法中還規(guī)定，未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。同時(shí)，辦法還對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，并規(guī)定了幾種終止救助供養(yǎng)的情形。
>>政策解讀
1、特困人員供養(yǎng)如何制定標(biāo)準(zhǔn)
一般不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍
蔣瑋表示，過(guò)去的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是以供養(yǎng)的方式劃定，分為集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)。就農(nóng)村特困人員而言，目前全國(guó)平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)方面是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是天津市，達(dá)到人均17183元；最低的是貴州省，只有4250元。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。而城市過(guò)去“三無(wú)”人員主要納入到了城市低保里面，目前城市低保全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說(shuō)平均的473元，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，一般再提高百分之三十。
蔣瑋指出，在基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面，民政部已提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地可以參照當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)支出，人均可支配收入，或者低保標(biāo)準(zhǔn)，這三者的比例來(lái)確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求，一般情況下，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
2、無(wú)收入認(rèn)定為何不包括社保等
面對(duì)全民的普惠性政策應(yīng)扣除
蔣瑋表示，之所以這樣規(guī)定，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府補(bǔ)貼，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及高齡津貼等福利補(bǔ)貼，都是國(guó)家建立的面向全民的普惠性社會(huì)保障政策，而特困人員救助供養(yǎng)制度是一項(xiàng)救助制度，特困人員里有老年人，也有殘疾人和未成年人，所以認(rèn)定時(shí)沒(méi)有把帶有身份特征的福利補(bǔ)貼加進(jìn)去，但把所有居民都能享受到的福利補(bǔ)貼予以疊加，也是為了維持制度的公平性。“因?yàn)樵谔乩藛T制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，已經(jīng)考慮到了這三個(gè)特征。所以說(shuō)在這上面不再做疊加，而把全體居民都能享受到的普惠性政策疊加在上面，認(rèn)定的時(shí)候可以把它扣除?！?/span>
3、供養(yǎng)人員照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如何定
首先根據(jù)特困人員自理能力定
對(duì)于如何制定照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，蔣瑋表示，照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來(lái)定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些；如果是半自理的，那么標(biāo)準(zhǔn)可能就高一些；完全喪失的可能標(biāo)準(zhǔn)最高。所以以后的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是基本生活標(biāo)準(zhǔn)加上照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)每一類對(duì)象，將根據(jù)他的生活自理能力情況，納入到不同的標(biāo)準(zhǔn)檔次去。
特困人員認(rèn)定新辦法的出臺(tái)，對(duì)于已經(jīng)繳納過(guò)社保的人員來(lái)說(shuō)，將是一大喜訊，每個(gè)月可以擁有多重經(jīng)濟(jì)來(lái)源，將有力地改善生活。所以，每個(gè)月定期繳納社保將會(huì)對(duì)退休后的生活起到重要的保障作用。
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