世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的報告顯示，2017年中國專利、商標、工業(yè)品外觀設計等各類知識產(chǎn)權(quán)申請量都位列世界第一，其中發(fā)明專利申請量138萬件，已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第一。

多年來，我國持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，但專利權(quán)保護效果與專利權(quán)人的期待仍有差距，專利維權(quán)存在舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡侵權(quán)現(xiàn)象增多，濫用專利權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

12月23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議的專利法修正案草案（以下簡稱草案），通過增加如專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)纫?guī)定，同時修改現(xiàn)行專利法一系列條款，加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護。在29日舉行的分組審議中，與會人員對草案提出了自己的意見。

應加大專利侵權(quán)行為處罰力度

修正案草案第68條規(guī)定，違法所得在5萬元以下的可以處25萬元以下的罰款。

“我感覺這條缺乏震撼力。”全國人大常委會委員張少琴建議，除了繼續(xù)保留25萬元以下的罰款，還應該根據(jù)權(quán)利人的損失來計算罰款，建議按損失額的1到3倍計。此外，建議把假冒專利的責任人，在法院依法判決后，列入失信聯(lián)合懲戒名單。

 “目前專利管理部門對侵權(quán)人下達的侵權(quán)糾紛處理決定缺乏執(zhí)行力，不宜遏制惡意重復的侵權(quán)行為，專利管理部門囿于現(xiàn)行法律規(guī)定，在專利侵權(quán)糾紛處理量大幅提升的同時，針對生效處理決定的執(zhí)行力保障卻始終無法產(chǎn)生質(zhì)的變化，長此以往，勢必損害專利行政保護制度的嚴肅性和公信力。”全國人大常委會委員吳立新分析認為，執(zhí)行力缺乏的關(guān)鍵原因，還在于專利行政機關(guān)針對專利侵權(quán)糾紛僅有認定是否侵權(quán)的職能，一旦認定只能責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，而對侵權(quán)人可能出現(xiàn)的怠于履行行為缺乏有效監(jiān)督和制約手段。實踐證明，僅僅是申請法院強制執(zhí)行，并不能夠促使侵權(quán)人主動有效地履行生效處理決定，必須賦予其他手段，而對侵權(quán)人面對生效處理決定，既不尋求司法救濟，也不履行的行為設立行政處罰，無疑是最直接有效的方式。

單位對職務發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)條款還待明確

草案的一大亮點，是對發(fā)明人、設計人所做出的職務發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)生的收益，發(fā)明人或者設計人有權(quán)合理地予以分享。

在全國人大常委會委員呂建看來，草案中明確單位對職務發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，是一個好的條文，將在實踐中實現(xiàn)明確地有法可依。

草案第6條第1款規(guī)定，“使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng)新收益”。

“這里的‘合理’如何理解？這個‘理’是指什么？是單位的決定還是什么？”呂建認為，不太清晰，“在實踐中，如果處理不好，又會和國有資產(chǎn)流失有關(guān)。建議將‘合理’改成‘可以’。”

草案第6條第3款中，單位與發(fā)明人或者設計人訂有合同，約定歸屬。呂建同時希望明確，這里的“發(fā)明人或者設計人”可以是本單位的嗎？如果可以是本單位的，上邊這個“理”是不是指合同？

草案第16條規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位應當對職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設計人給予獎勵；發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應用的范圍和取得的經(jīng)濟效益，對發(fā)明人或者設計人給予合理的報酬。

“關(guān)于‘合理報酬’的規(guī)定并不明確。”全國人大常委會委員白春禮認為，

應該根據(jù)成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定進行獎勵或報酬，建議修改為“參照中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法第44條、第45條的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)明人或者設計人給予獎勵或報酬”。

專利延期要跟藥品上市后的一致性評價掛鉤

草案第42條規(guī)定，“為補償創(chuàng)新藥品上市審評審批時間，對在中國境內(nèi)與境外同步申請上市的創(chuàng)新藥品發(fā)明專利，國務院可以決定延長專利權(quán)期限，延長期限不超過五年，創(chuàng)新藥品上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年”。

“目前，我國原研藥的水平和能力還很弱。全國藥企研發(fā)投入最大的也只有17.6億人民幣。強生、輝瑞、默沙東這樣的國外大企業(yè)，研發(fā)總投入達到255億美元。我國有4000多家藥企，生產(chǎn)的藥品90%以上都是仿制藥。”白春禮認為，延長藥品的專利期限有利于激勵藥企加大原研藥的投入，但這對仿制藥是一個很大沖擊，“對原研藥和仿制藥都要出臺相應的政策配套。”

他同時提出，藥品專利的延期還要跟藥品上市后的一致性評價掛鉤。“如果一致性評價高，可以適當有條件延長，如果評價不高，則應縮短專利的保護期，促進更多企業(yè)進入藥品的升級和迭代開發(fā)。”