據(jù)了解，一份名為《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮返奈募醺逡延蓢邑斦繝款^擬定，并已征求過國資委、人社部、社?；鹄硎聲?、證監(jiān)會等部門的意見。但關(guān)于國資劃轉(zhuǎn)社?；鸬囊?guī)模及比例尚無定論。
“隨著人口日漸老齡化，我國目前實行的現(xiàn)收現(xiàn)支社保制度遇到越來越大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金缺口已經(jīng)近在眼前。但是，作為養(yǎng)老儲備基金的社?；鹨?guī)模有限，其中，國有資本劃撥社保基金的比例偏低，提高劃轉(zhuǎn)比例和規(guī)模迫在眉睫。不過劃轉(zhuǎn)多少規(guī)模和比例合適需要‘以需定供’，也就是從養(yǎng)老金缺口倒推。”8月17日，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著國有資產(chǎn)證券化的提速，國資變現(xiàn)的資金規(guī)模會越來越大，向社?；饎澽D(zhuǎn)的比例也會隨之加大。
記者采訪獲悉，劃轉(zhuǎn)工作或?qū)⒃谥醒肫髽I(yè)和地方國有企業(yè)兩個層面分別實施兩步走的劃轉(zhuǎn)路徑，并用3年左右的時間完成。
部分地方已先行
事實上，將部分國有資本用于充實社會保障基金總量，滿足社會保障支出的需求，這是很早就已經(jīng)提出的方案。
早在2001年推出的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中，對于全國社會保障基金的構(gòu)成規(guī)定是：國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。之后的十八屆三中全會、十八屆五中全會、2016年《政府工作報告》均有提及“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”的內(nèi)容。其中，十八屆三中全會更是明確要求，將逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%。
“現(xiàn)行國資劃撥充實社保的比例為10%，但那僅是相關(guān)規(guī)定?！?月18日，一位不具姓名的業(yè)內(nèi)人士對《華夏時報》記者表示，真正的劃撥比例遠(yuǎn)低于這個數(shù)值。
至于具體占比，記者并未發(fā)現(xiàn)最新的官方數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計依然是截至2011年末的信息：國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%。
但真正的劃撥比例可能并不多，落實的地區(qū)也寥寥無幾，就目前來看，地方國資劃轉(zhuǎn)社保的主要途徑有兩種：股權(quán)劃轉(zhuǎn)和預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)。
2015年，山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，并分兩次將省國資委履行出資人職責(zé)的18戶企業(yè)30%的國有資本金180.65億元劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲@樣省國資委和省社?；鹄硎聲謩e持有企業(yè)70%和30%的國有資本。
緊接著，2016年1月，上海財政局公布了《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告》，其中顯示，2016年上海市將按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，并將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實社會保險基金。
一個是按照30%的國資劃撥比例，一個是按照19%的預(yù)算收入劃撥，實施比例均高于我國現(xiàn)行規(guī)定的10%，但這對于體量較大的中央企業(yè)卻有一定難度。近年來，我國社會保障支出快速增加，而社會保障收入增長明顯放緩，社保賬戶入不敷出地區(qū)數(shù)量越來越多，將一部分國有資本由國資委劃轉(zhuǎn)給國家社會保障部門，用于充實社會保障基金總量迫在眉睫。
每年劃撥規(guī)模超萬億
提高國資劃撥比例最終將取決于養(yǎng)老金資金未來的缺口大小。
“此前，我國社保繳費率偏高，國家財政收入情況也比較好，財政對社會保障事業(yè)的撥款增加較快。但如今情況不同，一是企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不佳，各地均紛紛在下調(diào)社保繳費費率；二是國家財政收入增長明顯趨緩，財政對社會保障的撥款也很難大量增加?！?月17日，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實接受《華夏時報》記者采訪時表示，財政收入增速出現(xiàn)下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大。所以，將規(guī)模龐大的國有資本的一部分充實社會保障基金，用于人口老齡化高峰時期的社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑成了一種自然選項。
財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年我國一般公共預(yù)算收入為152217億元，增幅放緩至8.4%，這是繼2014年全國一般公共財政收入增幅創(chuàng)下1991年后首度個位數(shù)增長紀(jì)錄后的又一新低。
“既然國有資本將劃入社保基金是用來補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，那么劃撥多少比例和規(guī)模就需要通過倒推這個數(shù)據(jù)，但是，養(yǎng)老金的具體缺口并未有一個官方數(shù)據(jù)，其他公開的養(yǎng)老金缺口也大都是由于計算口徑和標(biāo)準(zhǔn)的不同而得出不同的數(shù)值，所以這個規(guī)模確實很難敲定?！钡珜O潔表示，可以確定的是隨著國有資產(chǎn)證券化的提速，國資變現(xiàn)的資金規(guī)模會越來越大，向社?；饎澽D(zhuǎn)的比例也會隨之加大。
據(jù)記者了解，作為國企改革的重要組成部分，國家正在加快布局推進(jìn)深化國企改革，同時指導(dǎo)地方國有企業(yè)結(jié)合改革發(fā)展實際推進(jìn)國有資本投資、運營試點，打造一批資本實力厚、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)、運營效率高、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運營公司，并爭取在年內(nèi)試點運營。
也就是說，通過資本運作推動資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段盤活上市公司資源，從而實現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化整合，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化無疑是2016年國企改革重要內(nèi)容。
不過，至于具體規(guī)模，中金公司曾做過測算，如果把國有股權(quán)每5年劃撥10%給社?；?，至2030年劃撥至40%后保持不變，那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實社保。對此，孫潔表示，按照目前國有資產(chǎn)證券化的速度和規(guī)模，國有資本劃撥的規(guī)模有望超過這個數(shù)值。
據(jù)記者了解，目前多個省份都明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水平這一改革目標(biāo)。截至目前，已有20個省市出臺了國有資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)，各地區(qū)提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)一般在50%以上。
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