商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！拔遄C合一、一照一碼”等一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革措施在淳安大地落地生根，廣受創(chuàng)業(yè)者歡迎。市場(chǎng)監(jiān)管部門也在圍繞商事制度改革重點(diǎn)，逐步削減行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦。
淳安市場(chǎng)創(chuàng)新勢(shì)頭迅猛
時(shí)下創(chuàng)業(yè)，不僅是企業(yè)登記那般簡(jiǎn)單，而是要質(zhì)量發(fā)展、品牌發(fā)展。在此次商事制度改革中，“后端嚴(yán)管”是一個(gè)關(guān)鍵詞，特別是年報(bào)公示制度，將企業(yè)信息“攤出來(lái)，接受社會(huì)監(jiān)督”，但這并沒(méi)有阻止我縣企業(yè)創(chuàng)新的腳步。
從縣市場(chǎng)監(jiān)管提供的《我縣市場(chǎng)主體發(fā)展情況分表》中了解到，今年三個(gè)季度以來(lái)，我縣第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)快速上升，而第一、第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降。從新登記主體情況看，新增第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）116戶，同比增長(zhǎng)6.92%；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）100戶，同比增長(zhǎng)2.63%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）1769戶，同比增長(zhǎng)30.55%。
第三產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，將為全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展完善功能，創(chuàng)造更多的消費(fèi)需求，并增加更多的發(fā)展支撐點(diǎn)，而商事制度改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)：“住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所歷來(lái)是企業(yè)注冊(cè)登記的難題，高額的房租和登記時(shí)提交繁瑣的證明文件往往使投資者望而止步。簡(jiǎn)化住所登記后，通過(guò)實(shí)施‘住改商’‘一室多照’‘商務(wù)秘書企業(yè)托管’等舉措，實(shí)現(xiàn)低成本甚至‘零成本’創(chuàng)業(yè)。如截至8月底，敏迪物流電子商務(wù)基地就注冊(cè)物流企業(yè)131家，該基地去年?duì)I業(yè)額超9億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入三千萬(wàn)元，進(jìn)入全縣十大納稅大戶之列?！?br />
構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”新制度體系
我縣持續(xù)推進(jìn)的商事登記改革，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年8月底，全縣新增市場(chǎng)主體1985戶，其中企業(yè)631家，個(gè)體工商戶1326戶，農(nóng)民專業(yè)合作社28戶，市場(chǎng)主體總量比2015年同期增長(zhǎng)了32.45%，創(chuàng)歷史新高。其中企業(yè)、個(gè)體戶及農(nóng)民專業(yè)合作社分別增加了49.53%、27.01%和64.70%，解決就業(yè)7500人左右。
在把握法律底線的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門全面推行工商登記制度改革，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”新制度體系。其中，我縣全面實(shí)施了公司注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳，規(guī)范內(nèi)、外資企業(yè)登記提交材料，并強(qiáng)化服務(wù)，有序推進(jìn)注冊(cè)資本改革；進(jìn)一步放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，探索“一址多照”和“一照多址”的登記；允許有前置審批行業(yè)企業(yè)先辦籌建登記后辦許可證以及進(jìn)行其他籌備活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年，已有211項(xiàng)行政審批由前置改為后置審批，近兩年來(lái)已辦理“先照后證”市場(chǎng)主體873家，注冊(cè)資本243506.13萬(wàn)元，涉及許可項(xiàng)目1001項(xiàng)。
登記注冊(cè)權(quán)限下放 打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”
市場(chǎng)監(jiān)管部門在推動(dòng)商事登記制度改革中，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記權(quán)限下放成今年最大亮點(diǎn)。通過(guò)改革，原先按規(guī)定應(yīng)在杭州市一級(jí)登記的權(quán)限，目前很多已下放到了縣（市、區(qū)）局，大大方便了企業(yè)登記注冊(cè)，進(jìn)一步釋放了改革紅利。
據(jù)悉，2016年9月1日起，淳安縣市場(chǎng)監(jiān)管局成為內(nèi)資股份有限公司（非上市）委托登記單位，縣審管辦市場(chǎng)監(jiān)管窗口也正式開(kāi)展股份有限公司登記工作。9月28日，“杭州市淳安縣滬千誠(chéng)鑫小額貸款股份有限公司”負(fù)責(zé)人，在縣審管辦市場(chǎng)監(jiān)管窗口順利完成了股份變更登記，這也是杭州市市管局登記權(quán)限下放以來(lái)，第一家在淳安縣辦理登記注冊(cè)的股份公司?？h審管辦市場(chǎng)監(jiān)管窗口馬科長(zhǎng)透露，截止10月24日，已有3家股份公司在淳安辦理了登記注冊(cè)。
改革后，“五證”變“一照” 領(lǐng)證時(shí)間20天縮短為2天
以往，企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，往往需要一股腦兒提供包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證在內(nèi)的多本證照。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)者而言，這些種類繁多的證、照，讓他們?cè)谵k理、變更某一具體事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)常搞錯(cuò)受理部門，辦事效率大打折扣。
而今，實(shí)施“五證合一”，即從根本上減少證、照數(shù)量。該模式采取“一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，原則上僅核發(fā)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上同時(shí)標(biāo)明企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)、社保登記證號(hào)、統(tǒng)計(jì)登記證號(hào)。企業(yè)出去辦事時(shí)，不必再抱著原來(lái)大大小小五本證照，既省力、環(huán)保，又不會(huì)出錯(cuò)。
在 “五證合一”改革中，縣市場(chǎng)監(jiān)管局自我革新，提出進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，材料齊全，承諾從已提速的5個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日可領(lǐng)照，這個(gè)目標(biāo)在以前被認(rèn)為是“不可能完成的任務(wù)”。因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的審批流程，以往企業(yè)開(kāi)業(yè)前要分別跑到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)、公安等多個(gè)部門遞交材料，程序繁瑣，動(dòng)輒十幾二十天的現(xiàn)象很常見(jiàn)。
2015年，縣市場(chǎng)監(jiān)管局在杭州市率先推行個(gè)體工商戶“證照合一”審批模式，去年，該局在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革深化，今年又結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可改革，對(duì)證照合一工作進(jìn)行了調(diào)整，目前個(gè)體工商戶證照合一推進(jìn)良好，目前已有2754家企業(yè)享受到了便利政策。
更多便利政策，讓企業(yè)少跑腿
市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)登記窗口受理量大、等待時(shí)間長(zhǎng)成為困擾服務(wù)單位和創(chuàng)業(yè)者的一大難題。
商事制度改革中，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門推出網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)經(jīng)線上初審?fù)ㄟ^(guò)后，可自行選擇接下來(lái)一周每天30個(gè)時(shí)段的專窗登記服務(wù)，將縮短企業(yè)等待的時(shí)間。同步推出的還有營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)，企業(yè)在網(wǎng)上申請(qǐng)時(shí)如果選擇了快遞送達(dá)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)將打印完成的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以EMS“五證合一”專用信封包裝，兩天內(nèi)寄送到指定的申請(qǐng)人處，減少企業(yè)跑窗口的次數(shù)。
下一步，淳安實(shí)施的企業(yè)名稱自主申報(bào)更讓創(chuàng)業(yè)者足不出戶即可獲得公司名稱核準(zhǔn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前創(chuàng)業(yè)者開(kāi)公司，為了給企業(yè)取個(gè)好名字，要來(lái)回多趟跑工商部門，如今，只要在家里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能確定企業(yè)名稱，大大節(jié)省了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”
眼下，在深化行政審批制度改革過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管局努力從企業(yè)角度換位思考，進(jìn)行“自我清障”。該局從名稱、住所、身份、章程等7環(huán)節(jié)切入，梳理“登記門檻”，取消了多項(xiàng)缺少明確法律法規(guī)支持的審查要求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁。
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