在社會保險基金增量有限的前提下,如何提高存量資金的收益、優(yōu)化存量資金的使用變得尤其重要。
“人社部等相關(guān)部門正在借力第三方對社會保險基金的使用情況進行調(diào)研和測算,旨為盤活相關(guān)的存量資金,實現(xiàn)保險基金之間的互助?!币晃粎⑴c相關(guān)方案調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示,目前方案已成形,主要思路就是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護理險等補充養(yǎng)老保險。
劍指住房公積金
其實,年中人社部還曾公布過一份《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,其中披露全年五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入合計46012億元,比上年增加6184億元,增長15.5%,同時,基金支出合計38988億元,比上年增加5985億元,增長18.1%。也就是說,五項社會保險的支出增幅明顯大于收入增幅。
值得關(guān)注的是,不僅是五項社?;鹂傮w增幅支大于收,而且每一項社?;鹁侵С鲈龇笥谑杖朐龇?br />
與之相悖的是,住房公積金近幾年的繳存結(jié)余大幅增長。根據(jù)《全國住房公積金2015年年度報告》顯示,“十二五”期間,住房公積金繳存額56970.51億元,年均增長15.74%,期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。
“社會保險基金的壓力非常大,其中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出壓力將會隨著老齡化的進程越來越大,除了通過延遲退休年齡進行緩解外,擴大資金渠道也很重要。不過,不管是針對個人還是企業(yè),目前的繳費比例都已經(jīng)很高,因此,將住房公積金向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化是一個不錯的思路?!?月17日,北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者表示,作為住房改革的歷史產(chǎn)物,絕大部分人不能從中受益,為此,沒有住房需求的參保人可將其部分資金轉(zhuǎn)給養(yǎng)老金。
近幾年,隨著住房公積金繳存結(jié)余規(guī)模的增加和其他幾項社會保險支出壓力的增大,關(guān)于住房公積金制度改革的呼聲愈發(fā)強烈。
“公積金屬于??顚S茫芏嗟胤蕉即嬖诒慌灿玫默F(xiàn)象,與其這樣,還不如將這部分資金更好地優(yōu)化和利用。”8月17日,中國社科院社會學(xué)所研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞對《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者表示,從長遠來看,不管是向養(yǎng)老保險還是向長期護理險等領(lǐng)域劃轉(zhuǎn),住房公積金都是要動用的,畢竟,這部分資金的繳存余額相對較高,但受益群體比例相對較低。
以北京為例,去年北京繳存1297.39億元,同比增長13.8%,當(dāng)年繳存人提走了920.62億元,占當(dāng)年繳存額的比率為71%。值得關(guān)注的是,超7成的提取額涉及的住房僅有10萬余套,也就是說,惠及的房貸人數(shù)只有10萬余人,而這樣的數(shù)據(jù)已創(chuàng)了歷史新高,而北京實際繳費職工達651.58萬人,當(dāng)年的使用比例僅占繳存職工的1.5%左右。
唐鈞表示,目前,他正在為相關(guān)機構(gòu)就長期護理保險的資金來源進行數(shù)據(jù)測算和草擬方案。
側(cè)重補充養(yǎng)老保險
不管是向職業(yè)年金還是向長期護理險進行互助,方向幾乎都是完善補充養(yǎng)老保險領(lǐng)域,也就是說,未來將側(cè)重補充養(yǎng)老制度的整合和發(fā)展。
7月8日,人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》,開展長期護理保險試點,但該險種的資金來源一直是個待解的難題。
“人口的老齡化必將帶來一系列社會問題,其中最為突出的問題之一就是老人的護理問題,這也是老人不敢花錢、舍不得花錢的主要原因?!碧柒x表示,城鎮(zhèn)退休職工老人的儲蓄率較高,這部分人群的長期護理資金完全可以實現(xiàn)互助互濟。比如,可以從每年養(yǎng)老金的增量中劃撥部分資金建立長期護理基金。
記者采訪獲悉,截止到2015年,全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達到2270元,比2004年增長了2.5倍,但是,真正用于生活的花銷每月平均只有1600多元,剩余的錢大都存起來以備生病后用于照顧的費用。
唐鈞建議,從老年人每月的增量退休金中平均劃撥100元建立長期護理基金,屆時,老人每月約可拿到3000元左右的護理資金。多年來,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年均以10%左右的幅度遞增,今年的調(diào)整幅度為6.5%左右,但依然屬于遞增的狀態(tài)。
記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),單就北京而言,目前享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的戶籍老人約有269.5萬人,如果每人每月平均拿出100元,1個月的籌集資金約為2.7億元,而北京完全失能的老人約占3%,數(shù)字在8萬人左右,如果每月分得3000元的長期護理費用,則需要2.43億元資金。也就是說,2.7億元的資金完全可以實現(xiàn)老年人長期護理費用的自給自足,剩余資金再加上政府籌集的部分款項則可以將城鄉(xiāng)居民的老人也全部覆蓋。
“該方案最大的好處就是易于操作,可以立竿見影地解決長期照護的后顧之憂。”唐鈞表示,由于流動老年人口相關(guān)工作的復(fù)雜性,方案可先從當(dāng)?shù)貞艏夏耆巳后w試點。
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔告訴記者,她已拿到相關(guān)部門的方案稿,目前這塊資金的主要來源是從醫(yī)?;鹬袆潛埽S著社會老齡化的加速,醫(yī)?;鸬膲毫σ矔絹碓酱?,為此,籌資渠道確實需要拓寬。
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