近日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已下降至“不到三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人”。媒體報(bào)道，人社部等相關(guān)部門正借力第三方對社會(huì)保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行調(diào)研測算，目前方案已成形，而問題主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護(hù)理險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
雖然還停留在研究方案階段，但該消息一傳出就引發(fā)各界關(guān)注。社保收支剪刀差是不爭事實(shí)，把“多余”的公積金拿來給社保填缺，“損有余補(bǔ)不足”，似乎就能解決問題?？蓪?shí)質(zhì)上，這類攸關(guān)民生的大動(dòng)作，絕非做算術(shù)題那么簡單。
要看到，造成我國社保缺口的原因很復(fù)雜，包括老齡化，適齡勞動(dòng)力數(shù)量下降以及以往公務(wù)員、事業(yè)編制人員、部分流動(dòng)人口繳納社保不足等因素。為此政府也拿出了多項(xiàng)應(yīng)對舉措：如加大財(cái)政投入，國企分紅劃撥社保，推進(jìn)養(yǎng)老金并軌，還有延遲退休等，以緩解社保支付壓力。
在養(yǎng)老金缺口省份已由2014年的3個(gè)升為2015年的6個(gè)的情況下，有關(guān)部門想法子繼續(xù)開源，合情合理?？赡谩安徊铄X”的公積金來填充社保缺口，還得慎之又慎。
看上去，在專款專用的公積金繳存結(jié)余規(guī)模較大的情況下，將其用來為社保“救急”，是物盡其用。
問題是，“五險(xiǎn)一金”的用途不能隨意“打通”，公積金與社?；鸬乃袡?quán)歸屬終究不同，住房公積金歸職工個(gè)人所有，社?；饎t有“社會(huì)統(tǒng)籌”也有“個(gè)人賬戶”，倘若公積金進(jìn)社?！皞€(gè)人賬戶”，社?；鸹诖髷?shù)法則的共濟(jì)性就無法體現(xiàn)；若進(jìn)“社會(huì)統(tǒng)籌”，會(huì)不會(huì)損害很多個(gè)體權(quán)益？
再者，住房公積金節(jié)余較多，反映出來的是目前公積金提取不便、貸款受限等問題。專家所提出住房公積金被挪用，也凸顯出現(xiàn)有公積金管理模式弊端，在有些地方房價(jià)高企的當(dāng)下，有關(guān)方面該幫民眾更好地行使以公積金分擔(dān)房貸成本的權(quán)利。實(shí)質(zhì)上，之前住建部方面還提出我國設(shè)立“國家住房銀行”條件已基本成熟，被挪作他用會(huì)否影響其設(shè)立，也是個(gè)問題。
在填補(bǔ)社保缺口上，既有的擴(kuò)源渠道也仍有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。如政府財(cái)政在“三公”基礎(chǔ)建設(shè)投入兩方面的可調(diào)配空間不小，或許可通過公共財(cái)政預(yù)算體系的法治化、科學(xué)化進(jìn)程加速，騰出更多資金填補(bǔ)社保缺口；而“鐵公基”等基礎(chǔ)設(shè)施的高投入低產(chǎn)出模式也該轉(zhuǎn)型，讓更多領(lǐng)域放手社會(huì)資本進(jìn)入，將財(cái)政投入用于民眾更急需的養(yǎng)老醫(yī)療等保障領(lǐng)域。眼下新一輪國企改革進(jìn)行，在其提效后，也不妨提升國企分紅進(jìn)入社保資金池的比例。
說到底，社保缺口的開源在“精”，而不在一味求“多”。對有關(guān)方面而言，也該思考，如何讓社保缺口填補(bǔ)不變成民眾的新增負(fù)擔(dān)。如果總在民眾僅剩不多的權(quán)利渠道上做文章，恐怕會(huì)加劇試點(diǎn)舉措的輿論阻力。到頭來，政府還可能在其他該節(jié)流的地方失去“節(jié)流”動(dòng)力，中國公共資金體制改革進(jìn)程也會(huì)受影響，社保缺口能否長遠(yuǎn)填補(bǔ)，也是個(gè)問題。
所以，就算社保缺口有擴(kuò)大之勢，也該對拿公積金“救急”多些科學(xué)性、可行性評估論證，審慎而行。
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